原標(biāo)題：“9·11”20周年回眸:美式反恐行不通

文/羊城晚報(bào)記者 董柳 圖/受訪者提供

昨天是美國(guó)“9·11”恐怖襲擊事件20周年紀(jì)念日。20年前，美國(guó)以“反恐”為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，在阿富汗保持了近20年軍事存在。美式反恐效果如何、局限性有哪些？美軍的黯然退場(chǎng)，對(duì)國(guó)際反恐形勢(shì)帶來(lái)哪些影響？國(guó)際法框架下如何根治恐怖主義？

就這些問(wèn)題，近日，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員、中國(guó)外交部國(guó)際法咨詢委員會(huì)主任委員黃惠康接受了羊城晚報(bào)專(zhuān)訪。

黃惠康長(zhǎng)期跟蹤研究國(guó)際恐怖主義問(wèn)題，曾于2014年至2017年擔(dān)任中國(guó)駐馬來(lái)西亞特命全權(quán)大使。

美國(guó)“一走了之”貽害無(wú)窮

羊城晚報(bào)：美軍撤離阿富汗將對(duì)國(guó)際反恐形勢(shì)帶來(lái)哪些影響？

黃惠康：這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)沉重?！?·11”事件發(fā)生后，美國(guó)政府將維護(hù)國(guó)內(nèi)安全放在突出位置，打擊恐怖主義成為第一要?jiǎng)?wù)。2001年10月7日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，接著又于2003年3月20日，以伊拉克藏有“大規(guī)模殺傷性武器”并暗中支持恐怖主義為由，單方面對(duì)伊拉克實(shí)施軍事打擊。兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)歷經(jīng)4任總統(tǒng)，付出了死傷數(shù)萬(wàn)人、耗資數(shù)萬(wàn)億美元的高昂代價(jià)，阿富汗和伊拉克平民的傷亡更是慘重。想來(lái)，“9·11”恐襲事件所導(dǎo)致的損失不可謂不慘重，受害國(guó)美國(guó)的反應(yīng)不可謂不激烈，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的時(shí)間跨度也不可謂不持久，但實(shí)際效果如何呢？

在決定撤離阿富汗時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣稱(chēng)，“美軍擊斃了本·拉登，降低了使阿富汗成為可持續(xù)對(duì)美發(fā)動(dòng)襲擊的基地的恐怖威脅”，美國(guó)及其盟友“實(shí)現(xiàn)了阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)”。然而，極具諷刺的是，在美軍倉(cāng)皇撤離阿富汗之際，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的分支“ISIS-K”于8月26日在阿首都喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近制造自殺式炸彈襲擊，導(dǎo)致美軍和阿富汗民眾死傷慘重。這一事件不僅表明恐怖主義仍是阿富汗面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅，也凸顯“美式反恐”的嚴(yán)重局限。

美國(guó)占領(lǐng)阿富汗的這20年里，雖然擊斃了“9·11”事件的罪魁禍?zhǔn)妆尽だ?，但恐怖主義勢(shì)力并沒(méi)有被消滅。在美國(guó)占領(lǐng)軍的眼皮子底下，“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織、“東伊運(yùn)”等恐怖組織在阿富汗境內(nèi)聚集發(fā)展，對(duì)全球和地區(qū)的和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如今，美國(guó)“一走了之”，留下一個(gè)千瘡百孔的爛攤子，貽害無(wú)窮。這是目前國(guó)際社會(huì)的最大關(guān)切，也是美國(guó)受到詬病的撤離行動(dòng)對(duì)國(guó)際反恐形勢(shì)可能帶來(lái)的最大負(fù)面影響。

羊城晚報(bào)：您剛提到，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的分支實(shí)施的喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)自殺式炸彈襲擊凸顯“美式反恐”的嚴(yán)重局限，那么，“美式反恐”的局限性表現(xiàn)在哪些方面？

黃惠康：長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家雖然一直高舉反恐大旗，但私心頗多且十分頑固，屢屢在反恐問(wèn)題上摻入意識(shí)形態(tài)和地緣政治考量，將反恐問(wèn)題與特定國(guó)家、民族和宗教聯(lián)系起來(lái)，對(duì)某些針對(duì)非美西方國(guó)家的恐怖組織和恐怖襲擊事件不但不予以譴責(zé)，反而顛倒黑白，借此攻擊他國(guó)的民族政策和宗教政策。更有甚者，其還把恐怖主義勢(shì)力作為推行地區(qū)強(qiáng)權(quán)政策和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的工具。這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，非但無(wú)助于徹底消滅恐怖主義，反而為恐怖主義提供了賴(lài)以生存的土壤。我想這是最值得美國(guó)和西方國(guó)家在反恐問(wèn)題上汲取的深刻教訓(xùn)之一。

比如，對(duì)于恐怖主義，各國(guó)本應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)持露頭就打。但美國(guó)出于一己私利，曾經(jīng)“與魔鬼做交易”，對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行資助。而在打擊恐怖主義時(shí)也會(huì)“網(wǎng)開(kāi)一面”，遺留恐怖主義勢(shì)力為自己插手地區(qū)局勢(shì)制造借口。這樣三心二意甚至別有用心的反恐，自然不可能做到除惡務(wù)盡。

再如，消除貧困、化解沖突、完善治理是消除恐怖主義的根本之策。然而，在多年的反恐實(shí)踐中，美國(guó)顯然過(guò)于依靠和迷信武力，無(wú)論在阿富汗，還是在伊拉克，都未觸及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活結(jié)構(gòu)，都未在治本問(wèn)題上下功夫。國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗民生的援助，也因?yàn)楦瘮〉葐?wèn)題被有關(guān)利益團(tuán)伙中飽私囊，并未起到大的作用。

反恐容不得私心，合作才是根本出路。但很多事實(shí)表明，在國(guó)際道義與一己私利之間，美國(guó)總是選擇后者。

單靠武力反恐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

羊城晚報(bào)：當(dāng)前的阿富汗局勢(shì)給國(guó)際反恐帶來(lái)哪些思考？

黃惠康：阿富汗局勢(shì)突變令世人震驚。震驚之余，人們也在反思。反思的結(jié)論，見(jiàn)仁見(jiàn)智。我從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始跟蹤研究國(guó)際恐怖主義問(wèn)題，結(jié)合阿富汗局勢(shì)，有如下一些思考和啟示。

啟示之一，客觀地講，國(guó)際間20年反恐努力還是有成效的，不能把美國(guó)在阿富汗的潰敗及阿富汗塔利班重返喀布爾執(zhí)政，與國(guó)際反恐努力完全失敗畫(huà)等號(hào)。國(guó)際反恐合作成果應(yīng)予以實(shí)事求是的肯定。反對(duì)恐怖主義任重道遠(yuǎn)，但一定要保持必勝的信心。

“9·11”事件以來(lái)的20年，國(guó)際社會(huì)在防范和打擊國(guó)際恐怖主義方面的共識(shí)增加，合作力度加大，各國(guó)對(duì)恐怖主義罪行的管轄權(quán)擴(kuò)大，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)在上合組織框架內(nèi)建立區(qū)域反恐合作機(jī)制取得重大進(jìn)展，建立國(guó)際反恐合作機(jī)制的勢(shì)頭上升，形成了聯(lián)合打擊勢(shì)頭。

啟示之二，恐怖主義依然是人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反恐必須持之以恒。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管?chē)?guó)際社會(huì)的反恐努力取得了一些重要的階段性成果，但全球反恐形勢(shì)并沒(méi)有獲得根本好轉(zhuǎn)，恐怖主義勢(shì)力并沒(méi)有因此衰亡，近年來(lái)在一些地區(qū)還呈回潮態(tài)勢(shì)，反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“9·11”事件后的頭一個(gè)4年間（2001-2004），全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量為1416起，年均死亡5041人。在“9·11”事件10年后的頭一個(gè)四年間（2012年-2015年），全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量上升為13034起，造成的年均死亡人數(shù)為29268人。近幾年全球恐怖襲擊數(shù)依然居高不下，僅2018至2019兩年間，全球就發(fā)生恐襲事件14474起，造成3萬(wàn)余人死亡。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上個(gè)月6日通過(guò)主席聲明重申，任何恐怖主義行為，無(wú)論其動(dòng)機(jī)如何、發(fā)生在何時(shí)何地、由誰(shuí)實(shí)施，都是犯罪行為且不可原諒。各國(guó)應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法義務(wù)，采取一切措施打擊恐怖主義對(duì)國(guó)際和平與安全造成的威脅。

啟示之三，反恐不但要持之以恒，還要標(biāo)本兼治。人類(lèi)社會(huì)始終存在于矛盾和矛盾運(yùn)動(dòng)之中，任何犯罪均是社會(huì)矛盾的體現(xiàn)?？植乐髁x作為一種社會(huì)現(xiàn)象并不是孤立存在的。當(dāng)今世界正面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家間的貧富差距加大，實(shí)質(zhì)上的不平等加劇，極端貧困、難民危機(jī)、毒品泛濫等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。這些因素相互交織，成為滋生恐怖主義的土壤。因此，反恐既要治標(biāo)，更要治本，要從根源入手解決問(wèn)題，在鏟除恐怖主義滋生的土壤上下功夫。以阿富汗為例，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之后，美國(guó)及其盟友動(dòng)用了大量的軍隊(duì)和先進(jìn)武器，企圖給塔利班組織造成毀滅性傷害。然而20年“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的結(jié)果告訴我們，僅憑武力打擊不能根除恐怖主義，不解決貧困問(wèn)題、毒品問(wèn)題、長(zhǎng)治久安問(wèn)題，阿富汗的恐怖主義問(wèn)題永遠(yuǎn)不可能根治。國(guó)際社會(huì)已日益認(rèn)識(shí)到單純依靠武力來(lái)阻止恐怖主義的蔓延遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須綜合施策，通過(guò)持久有效的國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展來(lái)根除恐怖主義。

啟示之四，反恐還必須反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)以強(qiáng)凌弱、以大欺小、以富壓貧，建立更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)等西方國(guó)家試圖用強(qiáng)力推行其價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，建立以西方為主導(dǎo)的國(guó)際新秩序，激化了諸多矛盾，長(zhǎng)期潛伏著的大量民族和宗教矛盾凸顯出來(lái)，恐怖主義思潮重新抬頭。許多有識(shí)之士認(rèn)為，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治始終是恐怖主義的誘因之一，而美國(guó)錯(cuò)誤的中東政策更是上世紀(jì)90年代恐怖主義沉渣泛起的重要根源之一，包括“基地”組織在內(nèi)的許多恐怖主義組織的活動(dòng)矛頭直指美國(guó)及其海外勢(shì)力。1998年全球發(fā)生273起恐怖活動(dòng)，有近半數(shù)是針對(duì)美國(guó)人及其設(shè)施的?！?·11”事件以來(lái)，美國(guó)奉行“武力至上”的反恐戰(zhàn)略，對(duì)外武力干涉從未停息，霸凌行徑更令人觸目驚心。這是美國(guó)在反恐問(wèn)題上成效不彰的一個(gè)重要原因，值得美國(guó)認(rèn)真反思。

反恐須持之以恒標(biāo)本兼治

羊城晚報(bào)：在您看來(lái)，根治恐怖主義要從哪些方面入手？

黃惠康：當(dāng)前，全球范圍內(nèi)恐怖主義依然猖獗，鏟除恐怖主義溫床、遏制恐怖主義威脅的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。反恐必須持之以恒標(biāo)本兼治。

要堅(jiān)持恐怖主義是人類(lèi)公敵的定位，堅(jiān)定反恐決心，持續(xù)對(duì)恐怖主義保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)持露頭就打，除惡必盡。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。反恐既要治標(biāo)，更要治本。要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，從根源入手解決問(wèn)題，在鏟除恐怖主義滋生的土壤上下功夫。貧窮落后是恐怖主義滋生的溫床，消除貧困、化解沖突、完善治理是根治恐怖主義這一“毒瘤”的根本之策。

要建立廣泛的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。各國(guó)須強(qiáng)化共同安全的理念，強(qiáng)化安全合作，包括加大信息收集與分享，切斷恐怖信息傳播、恐怖分子跨境流竄和恐怖融資等渠道。全球反恐要取得根本成效，僅僅靠個(gè)別國(guó)家努力難以實(shí)現(xiàn)。

要進(jìn)一步完善全球反恐治理規(guī)則和體系。各國(guó)應(yīng)站在人類(lèi)社會(huì)共同安全和利益的高度，以公正合理為原則，維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威。

要旗幟鮮明地反對(duì)某些國(guó)家在反恐上搞孤立主義、單邊主義和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義。

打擊恐怖主義考驗(yàn)人類(lèi)的勇氣和毅力，消除恐怖主義需要人類(lèi)的耐心和智慧。我們堅(jiān)信：正義必將戰(zhàn)勝邪惡，良知必將壓倒愚昧，人類(lèi)終將實(shí)現(xiàn)使各國(guó)人民均能無(wú)所恐懼、不虞匱乏的崇高理想。