原標題：卸任了也要行使特權：特朗普就國會山騷亂調(diào)查起訴國會

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記者 | 王品達

10月18日，美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普在華盛頓特區(qū)法院起訴了國會和國家檔案館，要求行使總統(tǒng)的行政特權，阻止國會眾議院的1月6日國會山騷亂調(diào)查專門委員會從國家檔案館調(diào)閱特朗普在任時期的檔案資料。

起訴書中稱，特朗普即使已經(jīng)卸任總統(tǒng)，也繼續(xù)擁有總統(tǒng)的“行政特權”，有權在現(xiàn)任總統(tǒng)拜登拒絕行使行政特權的情況下仍然要求不公開相關檔案資料。

特朗普一方提出了三個主要的訴訟理由：眾議院專門委員會要求調(diào)閱的材料與國會的立法職責無關；專門委員會的活動侵犯了特朗普作為前總統(tǒng)的行政特權；委員會也沒有給特朗普團隊留出充足的時間來處理調(diào)閱資料的請求。

“委員會的要求屬于無理取鬧、毫不合法的盤查，受到了拜登的公開支持，其目的在于非法調(diào)查特朗普總統(tǒng)及其政府?！逼鹪V書寫道。委員會則尚未對特朗普的訴訟作出評論或回應。

這場訴訟是特朗普試圖阻撓1月6日國會山騷亂調(diào)查的最新努力。當天國會正式認證2020年總統(tǒng)大選結果時，特朗普的支持者沖進國會，導致選舉結果認證工作暫停，國會也被迫疏散。

當天早些時候，特朗普在集會上號召他的支持者前往國會“展示力量”，更猛烈地打擊“壞人”。因此，許多人認為特朗普應該對這場騷亂負一定責任。

而早在騷亂爆發(fā)不久后的1月12日，特朗普就開始否認自己對騷亂負有任何責任。今年6月，在特朗普的影響下，參議院共和黨人否決了成立獨立委員會來調(diào)查騷亂前因后果的提案，導致眾議院民主黨人不得不單獨成立一個專門委員會來進行調(diào)查。

特朗普近期還指示他擔任總統(tǒng)時的下屬不得接受國會傳票、向?qū)ｉT委員會提供資料或者進行任何形式的合作。9月23日，委員會向特朗普的盟友斯蒂芬·班農(nóng)（Stephen K. Bannon）發(fā)出傳票，班農(nóng)拒不理會。委員會本周將投票決定班農(nóng)是否犯有藐視國會罪。

委員會希望從國家檔案館調(diào)閱的材料包括特朗普出席活動的日程及人員名單、特朗普與班農(nóng)、福林、朱利安尼等盟友的通信記錄、白宮與2020年大選陰謀論者的通信記錄，以及關于1月6日騷亂當天極右翼極端組織前往國會的情況記錄。

不少法學專家認為特朗普本次提起的訴訟只是他用來阻撓調(diào)查、逃避責任的手段。紐約大學法學院教授斯蒂芬·吉勒斯（Stephen Gillers）認為特朗普的訴訟是“赤裸裸的拖延手段”，爭取把國會對騷亂的調(diào)查拖延到2022年中期選舉以后。一旦共和黨在中期選舉中奪回眾議院，就可以解散專門委員會，讓調(diào)查不了了之。

哈佛大學的著名憲法學專家勞倫斯·卻伯（Lawrence H. Tribe）也認為特朗普的訴訟理由站不住腳?！疤乩势照J為國會調(diào)閱資料沒有合法理由，這簡直是瘋了。試問還有什么理由比保護國家免遭政變更為正當呢？”卻伯說。

除了與國會山騷亂調(diào)查的進展直接相關之外，本案還可能為前總統(tǒng)的行政特權以及美國政府的權力分立等問題提供法律上的先例。

所謂“行政特權”，是指總統(tǒng)對他與下屬的一些討論以及高級別政務活動等材料不予公開的權利。雖然美國憲法沒有明文規(guī)定行政特權，但最高法院的先例對行政特權予以承認。設置行政特權的目的是給總統(tǒng)的討論和活動以一定的私密性，使這些討論和活動得以坦率進行，無需因為擔心未來曝光而諱莫如深，影響政府的有效決策。

但是關于前總統(tǒng)是否仍然擁有行政特權，尤其是在現(xiàn)任總統(tǒng)不同意的情況下前總統(tǒng)的行政特權處在何種地位，最高法院尚未有過明確判決。1977年，最高法院曾在一個案件中認為前總統(tǒng)尼克松在卸任后仍然擁有一定的行政特權，但并未明確該行政特權的邊界，也未釋明現(xiàn)總統(tǒng)不同意行使行政特權時該如何處理。

事實上，關于行政特權的邊界以及國會對總統(tǒng)的調(diào)查權的邊界等問題，最高法院都著墨不多。這是因為此類問題歷史上往往都是通過總統(tǒng)和國會之間協(xié)商解決，很少把官司打到法院。

但是特朗普無論在任時還是卸任后都對國會的調(diào)查權采取堅決阻撓的態(tài)度，要么對國會傳票拒不執(zhí)行，要么不斷提起訴訟阻撓國會調(diào)閱文件。

最高法院此前就曾判決特朗普必須交出自己的稅單。在2020年7月判決的一個相關案件中，最高法院首席大法官約翰·羅伯茨（John G. Roberts Jr.）就對這種案件深感頭疼?！皟蓚€多世紀以來，國會和行政機關都能自行解決相關爭議，從來無需本院介入。”羅伯茨寫道。

而特朗普最新的訴訟很可能又將開啟新一輪圍繞特朗普相關文件的漫長法律程序。而美國的政治日程表又非常緊湊，目前距離中期選舉僅剩一年，競選活動很快就要展開。1月6日國會山騷亂調(diào)查也很可能成為中期選舉前的熱門話題。